מרכב"ה
SIGMA (ראשי תיבות באנגלית של: System for Integrated Government Management and Administration), במקור: מרכב"ה – ראשי תיבות של: מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה – היא יחידה באגף החשב הכללי במשרד האוצר, אחראית על פיתוח, תחזוקה והטמעת מערכות מידע רוחביות ארגוניות לניהול נכסי ומשאבי המדינה. מערכת המידע מבוססת על תוכנה של חברת SAP. מערכות סיגמה מצויות בשימוש של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך למעט המגזר הביטחוני. כ-90 יחידות ממשלתיות הפרושות בכ-600 נקודות ברחבי ישראל ומשרתות למעלה ממאה אלף משתמשים, ובכללם עובדים במשרדי הממשלה, אזרחים, ספקים, עמותות וגופים נתמכים.
| מנהל פעילות | ישראל מור-חי |
|---|---|
היסטוריה
עריכהב-1999 הועלתה יוזמה בחשב הכללי להחליף את המערכת הכספית הרוחבית במערכת רוחבית חדשה, שתספק מענה לצורכי המשרדים ותתמוך ברפורמה החשבונאית של ניהול חשבונאות על בסיס מצטבר, כנהוג במגזר העסקי. לצורך כך הוקם צוות לבחינת פתרונות לניהול כלל משאבי הארגון (ERP), שנפגש עם שתי השחקניות העולמיות החזקות בתחום: "אורקל" ו"סאפ". הרעיון להשתמש במערכת "ERP" בממשלות היה חדשני, שכן באותה תקופה השימוש במערכות כאלה במגזר הציבורי היה מועט וחלקי בלבד. למרות זאת, הוחלט בשנת 2000, בתמיכת החשב הכללי, ניר גלעד, ונציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, לצאת למכרז לרכישת מערכת כזו, בו זכתה חברת "סאפ".
באוגוסט 2001 יצא לדרך פרויקט "מרכבה". תחילה החל גיוס כוח אדם וגיבוש צוות הפרויקט, רכש, קביעת מתודולוגיה וקביעת התחומים שיכללו במערכת. בדצמבר 2001 החלה כתיבת מסמכי אפיון ותוכנית אב (אנ') לפרויקט. הצוות החל במיפוי התהליכים העסקיים של משרד ממשלתי טיפוסי, לפי התיחום שהוגדר, והגדרת תפיסת פתרון לאופן העבודה במערכת "סאפ" למול התהליכים הקיימים במוצר. ב-12 במאי 2002 הפרויקט עוגן בהחלטת ממשלה[1], שבה נקבע כי התשתית תשדרג ותאחד את מערכות המידע האסטרטגיות בממשלה, תייעל ותפשט את תהליכי זרימת המידע בתוך הממשלה[2]. בין יוני 2002 לאוגוסט 2003, בוצע יישום תפיסת הפתרון במערכת, שכלל שינויים והתאמות למוצר, התאמה לרגולציה ולמיסוי של מדינת ישראל. כמו כן פיתוח תוכניות הסבה, ולאחר מכן ביצוע הסבה מאסיבית של נתונים ממערכות קודמות. בנוסף, הוקמה תשתית הדרכה ובוצעו הכשרות לעובדים במשרדי הממשלה. בין אוגוסט 2003 ליולי 2016, בוצע פרויקט השקה ("ROLLOUT") בכ-90 משרדי ממשלה ויחידות הסמך, לרבות 22 בתי חולים ממשלתיים[3], עם המשך פיתוח והרחבת המערכת נמשכים באופן מתמיד, עם שדרוגים והוספת פתרונות חדשים בהתאם ליעדי החשב הכללי ונציבות שירות המדינה. באוקטובר 2024, הושק שם היחידה "סיגמה", בעקבות שינויים תפיסתיים ומבניים בארגון, שנועדו לאפשר תהליכי פיתוח גמישים ומהירים יותר ולהתאים את המערכת לצרכים הממשלתיים המשתנים.
ב-2018 עתרו לבג"ץ חברת הכנסת סתיו שפיר והחשב הכללי במשרד האוצר לשעבר, ירון זליכה, בדרישה לחשוף את המידע הקיים במערכת, הקשור להעברות כספים במשרדי ממשלה, לציבור. העתירה עדיין נדונה בבג"ץ.[4][5][6][7]
ניהול ותפקוד
עריכההפרויקט הוא אחד הפרויקטים המרכזיים של SAP ישראל.[8] המערכת נחשבת למתקדמת ביחס למקובל בעולם בתחום מחשוב מערכים ממשלתיים,[דרוש מקור] אך ספגה ביקורת לגבי המשאבים הרבים שהושקעו בה, החריגה מהתקציב המתוכנן, והקושי בקליטתה במשרדי הממשלה. בנוסף, מתחו חסידי מערכות קוד פתוח ולינוקס ביקורת על שיתוף הפעולה עם תאגידי תוכנה גדולים המשתמשים ב"קוד סגור" כגון מיקרוסופט ו-SAP וההשלכות שעשויות להיות לדבר על תמחור ותפקוד המערכת.
את הפרויקט הוביל מראשיתו ועד לפרישתו בשנת 2007, איציק כהן, סגן בכיר לחשב הכללי שהיה אחראי על רכש התוכנה,[9] ב-2013 הורשע כהן במרמה ובהפרת אמונים בזיקה לפרויקט.[10]
בישיבה המשותפת לוועדה לביקורת המדינה וועדת המדע והטכנולוגיה, שהתקיימה במרץ 2008 ועסקה בדו"ח מבקר המדינה על הפרויקט, נמתחה ביקורת חריפה על ניהול הפרויקט.[11]
תקצוב
עריכההפרויקט "מרכב"ה – שירותי מחשב כוללים (ERP)" קיבל תקצוב ראשוני בתוכנית התקציב לשנים 2001–2003 תחת סעיף "הוצאות פיתוח אחרות", ובשנת 2004 תקצב בשתי תקנות שונות בשם "מרכב"ה וממשל זמין". אומדן העלות הכוללת שהוצג בשנת 2000 היה 120 מיליון ש"ח לשנים 2004–2006, ובשנים 2002–2006, מסגרת התקציב המיועדת להקמת המרכב"ה הייתה כ-385 מיליון ש"ח. בהחלטת ממשלה מ-2003, נוספו 100 מיליון ש"ח לבסיס התקציב של הפרויקט לשנים 2004–2006[12]. ב-2010 צוין בישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה כי התוכנה מסורבלת ולא יעילה, ושהפרויקט היה רחוק מסיום, עם השקעה של כ-400 מיליון ש"ח מתוך מסגרת של 605 מיליון ש"ח עד סוף 2009[13].
קטלוג מוצרים
עריכה- ניהול תקציב, ניהול פיננסי (חשבונאות, סליקה, גבייה ועוד), ניהול החוב הממשלתי.
- ניהול משאבי אנוש, נוכחות, גיוס, ניהול למידה.
- ניהול הלוגיסטיקה והנכסים: ניהול הרכש והמלאי, ניהול מכירה, ניהול הנדל"ן הממשלתי, ניהול צי הרכב הממשלתי.
- תמיכות ומענקים
- ניהול קשרי לקוחות
- ערבויות וביטוחים
- ניהול פרויקטים
- ניהול סיכונים
- מידע ניהולי (BI)
- פתרונות רוחביים (חתימה דיגיטלית, ארכוב).
מנהלים
עריכה| תקופה | שם |
|---|---|
| 2000–2013 | ראובן כהן |
| 2013–2018 | אורנית יחזקאלי (ממלאת מקום) |
| 2018–2022 | אילן אלאלוף |
| 2023– | ישראל מור-חי |
קישורים חיצוניים
עריכה- סיגמה - האתר הרשמי
- ביקורת על החלטות הממשלה בנושא המרכב"ה מאתרו של חה"כ מיכאל איתן - ביקורתו מתמקדת באי-סדרי ממשל תקין וחריגה מן התקצוב
- כתבות בתגית מרכב"ה, באתר אנשים ומחשבים
- רועי גולדשמידט, הגנה על מידע במערכת מרכב”ה, באתר מרכז המחקר והמידע (ממ"מ) של הכנסת
הערות שוליים
עריכה- ^ הקמת תשתית ממשל זמין במדינת ישראל (מרכב"ה),1812
- ^ הקמת תשתית ממשל זמין במדינת ישראל (מרכב"ה), החלטת ממשלה 1812 מ-12 במאי 2002
- ^ בתי החולים עושים שימוש בעיקר במערכת משאבי אנוש ומספר מערכות רכש
- ^ עמרי מילמן, בג"ץ שלח את סתיו שפיר והאוצר לדון על שקיפות העברות הכספים הממשלתיים, באתר כלכליסט, 28 בינואר 2019
- ^ עמרי מילמן, בג"ץ לאוצר: "יצא המרצע מן השק, לשיטתכם יש לחברי הכנסת זכות לקבל רק מידע מתווך", באתר כלכליסט, 23 בינואר 2019
- ^
סתיו שפיר, עודף מידע מסוכן? למי?, באתר הארץ, 11 בנובמבר 2021
- ^ Open Knesset, oknesset.org
- ^ מאיר אורבך והראל עילם, SAP מפטרת כ־50 עובדים וסוגרת מרכז פיתוח בכרמיאל, באתר כלכליסט, 12 במאי 2014
- ^ גיא גרימלנד, המורשת של איציק כהן, באתר הארץ, 24 ביוני 2007
- ^ תפ (י-ם) 12166-09-12 מדינת ישראל נגד יצחק כהן ואהרן אהרונוף, ניתן ב-10 אוקטובר 2013; יסמין גואטה, 4 חודשי מאסר בפועל לאיציק כהן, סגן החשכ"ל לשעבר: מרמה והפרת אמונים, באתר TheMarker, 10 באוקטובר 2013
- ^ צבי לביא, 'להשעות את פרויקט המיחשוב מרכב"ה', באתר ynet, 18 במרץ 2008
- ^ פרויקט "ממשל זמין" ופרויקט "מרכבה", החלטה מספר 848 של הממשלה מיום 15.09.2003
- ^ ח"כ שטרית, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה: אנו רחוקים מאוד מסיום פרויקט מרכב"ה, באתר כאן נעים, 5 בינואר 2010(הקישור אינו פעיל, 28.11.2024)
