ועדת החוץ והביטחון
ועדת החוץ והביטחון (ועדת החו"ב או ועחו"ב) של הכנסת היא אחת מוועדות הכנסת הקבועות ונחשבת לאחת משתי החשובות בהן (יחד עם ועדת הכספים). סעיף 100(4) לתקנון הכנסת קובע שתחומי עיסוקה הם מדיניות החוץ של מדינת ישראל, כוחותיה המזוינים וביטחונה. מתפקידה של הוועדה לבצע חקיקה בנושאי חוץ וביטחון, וכן לפקח ולבקר את משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.
 | |
| ישיבת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בראשות זלמן ארן ב-1 בספטמבר 1949. משמאל, חברי הכנסת חיים בן-אשר ויחיאל דובדבני, מימין, חברי הכנסת חיים כהן-מגורי ויעקב מרידור. | |
| גוף פרלמנטרי | הכנסת |
|---|---|
| יו"ר | יולי אדלשטיין (הליכוד) |
| תחומי שיפוט | פיקוח ובקרה על מדיניות החוץ של המדינה, כוחותיה המזוינים וביטחונה |
| חברים | |
| |
| אתר רשמי | |
היסטוריה
עריכהועדת חוץ וביטחון הוקמה בכנסת הראשונה.
במצבי חירום כמו במלחמת יום הכיפורים התכנסה הוועדה בתדירות גבוהה בהרבה מאשר התדירות הרגילה (במלחמת יום הכיפורים, הוועדה התכנסה כל יום).
עד לשנת 1977 נוהל חלק גדול מדיוני הוועדה הסודיים במליאתה, בשנה זו בשל ריבוי ההדלפות הוחלט על העברת הדיונים הסודיים לוועדת המשנה.
באפריל 2014 הוציא בית המשפט העליון צו על תנאי, המורה ליושב ראש הכנסת וראשי ועדות הכנסת לנמק את העיכוב במינוי יושב ראש לוועדה מאז פרישתו מהתפקיד של שר החוץ אביגדור ליברמן חצי שנה קודם לכן.[1]
פעילות הוועדה
עריכהועדת החוץ והביטחון הוא הגוף החוץ ממשלתי המרכזי שמפקח על הצבא ועל זרועות הבטיחון, במיוחד בהקשר של נושאי מודיעין ותפקוד של מערכות נשק סודיות.[2] בפני הוועדה ניתנות סקירות של בכירי הממשל הישראלי בתחומי הביטחון, החוץ והמודיעין, ובהם ראש הממשלה, שר החוץ, שר הביטחון, הרמטכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, ראש אגף המודיעין וראש המטה לביטחון לאומי. חברי וועדת חוץ וביטחון מקבלים מידע רב מאנשי זרועות הביטחון, כך שלעיתים קרובות הידע שלהם על נושאים ביטחוניים גדול יותר מאשר מרבית השרים ואף חברי הקבינט הביטחוני. במיוחד, חברי וועדות משנה שמקיימים דיוני עומק במשך שעות בכל נושא חשוב, הם בעלי ידע גבוה בהרבה לעומת חברי קבינט שמקבלים עדכון שבועי בנושאי נישה.[3]
מרבית פעילות הוועדה מתנהלת בוועדות המשנה שלה, כאשר מליאת הוועדה משמשת לרוב כבימה תקשורתית של ראשי מערכת הביטחון.
יו"ר הוועדה נחשב לאחד האישים הבכירים במערכת הביטחון הישראלית והוא מדווח על מרבית פעילות מערכת הביטחון, מצב שהפך את התפקיד לאחד הנחשבים ביותר בכנסת.
דיוני מליאת הוועדה סודיים. דיוני כמה מוועדות המשנה שלה סודיים ביותר, בדרגות סיווג שונות. מכאן שפרוטוקולים של הוועדה אינם מתפרסמים על פי רוב. לאחר מקרים חוזרים ונשנים של הדלפות מדיוני הוועדה, מחויבים חבריה בחתימה על הצהרה לשמירת סודיות. כמו כן חל איסור מוחלט על אמצעי התקשורת להיכנס לדיונים בוועדות המשנה.
ועדת החוץ והביטחון מאשרת חקיקת משנה רחבה בתחומי הביטחון, גיוס חירום של כוח אדם, פעולות מיוחדות של שירות הביטחון הכללי, גיוס של ציוד לשעת חירום, היערכות העורף, ועוד. הממשלה מחויבת להביא לאישור הוועדה ביצוע פעולות שונות הקשורות למצב חירום כמו גיוס מילואים בצו 8, הכרזה של מצב מיוחד בעורף וכדומה. כמו כן על הממשלה לדווח לוועדה על פעולות אחרות שנעשו בעניינים אלו כמו פתיחת מלחמה או פעולות העלולות להביא לאחת כזאת (למשל בנימין בן אליעזר דיווח לוועדה על פתיחת מבצע חומת מגן), גיוס בצווים חורגים, התקנת תקנות לשעת חירום. כמו כן מחויבת הממשלה לדווח גם על ענייני מודיעין כמו פעולות מסוימות של השב"כ, האזנות סתר וכדומה.
בנוסף מבצעת הוועדה שימוע לאישי מפתח בצמרת הביטחונית והמדינית של ישראל (הוועדה איננה מוסמכת לדחות את המינוי). כמו כן הוועדה מבצעת שימוע לפרויקטים בסדר גודל כלכלי משמעותי במערכת הביטחון.
הגופים המפוקחים
עריכהבין הגופים שהוועדה מפקחת על פעולתם:
- משרד ראש הממשלה, כולל המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ושירות הביטחון הכללי[4]
- משרד הביטחון, כולל צבא הגנה לישראל, הממונה על הביטחון במערכת הביטחון והתעשיות הביטחוניות
- משרד החוץ
- המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל, בהקשר הביטחוני בלבד
- המטה לביטחון לאומי
חברי הוועדה
עריכהחברי ועדת החוץ והביטחון, כמו שאר חברי הוועדות, נקבעים על פי מפתח סיעתי. בעבר היה נהוג כי פרט לחברים אלה ישנם חברים נוספים ("אקס אופיסיו"), שלא על פי המפתח הסיעתי, ובהם כל ראשי הממשלה לשעבר המכהנים כחברי הכנסת (למשל: בכנסת ה-17 חבר הכנסת בנימין נתניהו היה חבר הוועדה לא מתוקף המפתח הסיעתי של הליכוד, אלא מתוקף היותו ראש הממשלה לשעבר, ועל כן לא היה רשום ברשימת חברי הוועדה), אולם, נוהג זה בוטל החל מהכנסת ה-19.
יושבי ראש הוועדה לדורותיהם
עריכה
.jpg)
_(cropped).jpg)
.jpg)
_(cropped).jpg)
_(cropped).jpg)
_(cropped).jpg)
_(cropped)_(cropped).jpg)
.jpg)
.JPG)
.jpg)
ועדות משנה
עריכה- ועדת המשנה למודיעין ולשירותים החשאיים – ועדה סטטוטורית ובעלת סמכויות לפי חוק השב"כ.[4] הוועדה מפקחת על פעילות קהילת המודיעין הישראלית, החל מהתקציבים וכלה בציון הידיעות החשובות. בשל הסודיות, דיוניה אינם מופיעים בסדר היום של הכנסת. יו"ר הוועדה חבר הכנסת יולי אדלשטיין.[6]
- ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ולבניין הכוח – מיועדת לפיקוח פרלמנטרי על עדכון תפיסת הביטחון של ישראל כנגד האיומים החיצוניים (במלחמה כוללת, לחימה בעצימות נמוכה ורגיעה) ועל חלוקת המשאבים המוקצים לביטחון והפיתוח שלהם (כולל תוכנית העבודה הרב שנתית של צה"ל). יו"ר עמית הלוי.
- ועדת משנה למדיניות חוץ והסברה- אחראית על הפיקוח על מערך החוץ וההסברה של מדינת ישראל. הוועדה אחראית גם לפיקוח על התוכניות המדיניות של המדינה ועל שיתוף הפעולה שלה עם מדינות אחרות. בראש ועדת המשנה עומד כיום זאב אלקין.[6]
- ועדת המשנה למוכנות העורף – נכון לאוקטובר 2024, תפקיד יו"ר ועדת המשנה אינו מאויש. הוועדה עוסקת בבחינת תרחיש הייחוס ואיום הייחוס לעורף וכן במכלול הנושאים הקשורים במוכנות העורף האזרחי לאירועי חירום ביטחוניים והערכות הגופים השונים ביחס להם.[7]
- ועדת משנה לכוננות ולביטחון שוטף – אחראית על ענייני הביטחון השוטף, ביצוע תחקירים, בדיקת המוכנות לחירום, רמת הכוננות והאמצעים שננקטים לגביה והגנת העורף. בראש ועדת המשנה עומד כיום חבר הכנסת שלום דנינו.[8]
- ועדת המשנה לכוח אדם ולמשאב האנושי בצה"ל – מפקחת על נושא כוח האדם בצה"ל (כולל זה המושאל לגופי ביטחון אחרים). יו"ר אלעזר שטרן.
- ועדת המשנה לענייני איו"ש – עוסקת בסוגיות הקשורות למרקם החיים האזרחי והביטחוני בשטח C ביהודה ושומרון, במעברים לישראל, במרחב התפר עם יהודה ושומרון ובאזורי חיכוך בתוך שטח הקו הירוק (למשל: מרכיבי ביטחון, כיתות כוננות ביישובים, מיגון הניוד וכו'). בראש ועדת המשנה עומד כיום צבי סוכות.
- ועדת המשנה לעניין פינוי מוקשים ונפלים – עוסקת בנושא מוקשים ונפלים, ובכלל זה בפיקוח על פעילות הרשות לפינוי מוקשים ונפלים (רלפ"מ), הקצאת משאבים והסרת חסמים לפינוי המוקשים והנפלים. בראש ועדת המשנה עומד כיום ניסים ואטורי.
- ועדת משנה לענייני הוועדה לאנרגיה אטומית – עוסקת בכלל הנושאים שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית. הרכב הוועדה חסוי.
- ועדת המשנה לפי סעיף 5 לחוק הכנסת לעניין חסיון קצא"א – יו"ר יולי אדלשטיין.
- ועדת משנה מיוחדת לבחינת תחקירי אירועי השביעי באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל – ועדת משנה שהוקמה ב־25 יולי 2024. יו"ר הוועדה חבר הכנסת יולי אדלשטיין. מטרת ועדת המשנה היא להוות כלי לפיקוח ולבדיקת כל דו"חות הבדיקה והחקירה של צה"ל בהיעדר ועדת חקירה ממלכתית.[9]
ועדות משנה שהיו קיימות בעבר
עריכה- ועדת המשנה ללוחמה משפטית – עוסקת במשפט בינלאומי בהקשרי לחימה והגנה על ישראל, לרבות בית הדין הפלילי הבין-לאומי (ICC) וכן סוגיית הסמכות האוניברסלית והשלכותיה על גורמי צבא ובכירים ישראליים.
- ועדת משנה לתכנון לאומי – עוסקת בתכנון ארוך טווח בנושאים מדיניים וביטחוניים לצורך שיפור הביטחון והחוסן הלאומיים, ובדיקת הגופים העוסקים בתכנון בדגש על המועצה לביטחון לאומי.
- ועדת משנה לענייני חקיקה ביטחונית – אחראית על הכנת הצעות חוק לדיונים במליאת ועדת החוץ והביטחון ובמליאת הכנסת.
קישורים חיצוניים
עריכה
אתר האינטרנט הרשמי של ועדת החוץ והביטחון- שידורי וידאו של ועדת החוץ והביטחון, באתר ערוץ הכנסת
- ארכיון ישיבות ועדת החוץ והביטחון של הכנסת באתר ארכיון המדינה
- מבנה, ייעוד ומשימות ועדת החוץ והביטחון, מאת חבר הכנסת יובל שטייניץ, באתר הכנסת
עמוס הראל, מערכת הביטחון מתנגדת לחוק שנועד להגביר את פיקוח הכנסת עליה, באתר הארץ, 4 בינואר 2014- גל פרל, קחו דוגמה מהסנאט, מעריב, 06 פברואר 2014, כפי שהועלה באתר המכון למחקרי ביטחון לאומי
- צפי סער, מינוי אורנה ברביבאי ליו"ר ועדת חוץ וביטחון אינו בהכרח הישג פמיניסטי, באתר הארץ, 12 במאי 2021
- שירית אביטן כהן, "אם אני יודע פחות ממה שיודע האזרח - איך אני יכול לפקח?", באתר ישראל היום, 12 בספטמבר 2024
- מידע על ועדת החוץ והביטחון בקטלוג הספרייה הלאומית
הערות שוליים
עריכה- ^ יהונתן ליס, בג"ץ לכנסת: הסבירו למה אין יו"ר לוועדת חוץ וביטחון, באתר הארץ, 10 באפריל 2014
- ^ דברי יובל שטייניץ ב-גדעון אלון ויהודית דמארי, חומות של שתיקה - הסרט המלא, ערוץ הכנסת, באתר youtube, יולי 2016
- ^ גדעון אלון ויהודית דמארי, חומות של שתיקה - הסרט המלא, ערוץ הכנסת, באתר youtube, יולי 2016
- ^ 1 2 סעיף 6 לחוק שירות הביטחון הכללי
- ^ בין חודש נובמבר (סיום תפקידו של חה"כ ליברמן, זוכה במשפט) 2013 ועד חודש מאי 2014, כיהן כממלא מקום יו"ר ועדת החוץ והביטחון, יו"ר הכנסת באותו הזמן, חה"כ יולי אדלשטיין.
- ^ 1 2 ועדת החוץ והבטחון. ועדות משנה וועדות משותפות, באתר הכנסת
- ^ נעה שפיגל, בזמן מלחמה, ועדת המשנה לבחינת מוכנות העורף לא התכנסה כבר ארבעה חודשים, באתר הארץ, 16 באוגוסט 2024
- ^ שבי גטניו, חשיפת "שקוף": ועדת המשנה שעוסקת במוכנות וביטחון שוטף לא כונסה אפילו פעם אחת מאז הקמתה, באתר "שקוף", 21/11/2023
- ^ אושרה הקמת ועדת משנה מיוחדת לבחינת תחקירי אירועי השביעי באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, באתר ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, 25 ביולי 2024,